【編者按】

2020年，上海集中推出26個面積在3至5平方公里的特色產業園區，定位“小而美”，瞄準科技前沿和產業高端，聚焦集成電路、人工智能、生物醫藥、航空航天、新材料、智能制造等六大關鍵領域核心環節，全力打造產業發展新高地。 上海作為中國重要的節點城市，是長三角地區的樞紐，同時還是中國對外開放的窗口，在當前復雜國際形勢背景下，上海的制造業產業鏈梳理、再造和升級，非常關鍵。

澎湃新聞·智庫報告推出“科技城”系列第一季，追蹤調研上海26個特色園區，探尋上海產業創新升級的可能路徑。

數據來源：上海市經信委（時間截至2020年3月，后續園區土地供需或有變化，特此說明。）

調研園區：臨港新片區生命科技產業園 

調研時間：2020年9月28日   

在美國波士頓生物醫藥行業浸潤多年的陳建新，三年前在朋友建議下來到臨港，為其新公司選址建廠做調研。陳建新打算發展生物醫藥的CRO模式，這對土地空間和產業生態都有較高要求。一番調研后，陳建新果斷選中這片“未來之地”，并迅速著手租樓拿地。 

彼時新片區還未成立，臨港生物醫藥產業也幾乎是一片空白，是什么吸引陳建新將新公司落戶臨港？9月28日，課題組來到臨港新片區生命科技產業園（簡稱“生命科技產業園”）調研，尋找答案。 

如何成為生物醫藥產業新策源

 “2035年GDP達到1萬億。”這是臨港新片區的規劃目標。從數據看，相當于再造一個浦東。與之對應，新片區總體規劃中明確了建立以關鍵核心技術為突破口的七大前沿制造產業集群，生物醫藥是其中一個產業方向。

生命科技產業園首期項目“生命藍灣”是臨港新片區精準醫療先行示范區的重要依托。十年后，這里是否會成為下一個張江藥谷？上海臨港奉賢經濟發展有限公司副總經理曲霞明確表示，生命藍灣走的路與張江不一樣。臨港新片區地處長三角一體化的東部樞紐，產業發展對標最高標準、最高水平，實行更大程度的壓力測試，產值稅收僅是新片區產業發展目標的一部分，在國家戰略下的制度突破創新，壓力測試，先行先試才是臨港產業發展的使命。生命藍灣立足臨港新片區國家戰略，總結張江發展模式經驗，整合國際國內產業資源，未來將與張江南北呼應，成為上海生物醫藥產業的新策源。

因此，在發展思路上，生命科技產業園直接向國際最高標準看齊，對標美國波士頓生命科技城、圣地亞哥金三角精準醫療產業區等國際頂級生命科技產業聚集地。

園區規劃面積4.5平方公里，聚焦4個一級產業細分領域，12個二級產業和33個細分的切入環節，主要包括精準診斷、精準藥物、精準手術及健康服務及外延四個組成部分，園區目標成為具有全球影響力的生物醫藥技術研發中心、精準醫療產業發展高地、創新轉化樞紐地，創新服務聚集區。 

實際上，生物醫藥在臨港的產業布局中是一個后來者。曲霞告訴課題組，與其他四個生物醫藥特色園區相比，生命科技產業園的系統性規劃和產業發展所需資源供給最強，再加上臨港集團的服務和資源調動能力，可以促進生物醫藥產業在此天然集聚。

專注于疾病輔助診斷的透景醫療是第一家落戶臨港的生物醫藥企業。早在2015年，透景在臨港買下20余畝地，將公司的生產制造、物流綜合管理、小部分研發放在這里。透景醫療質量部副總經理楊恩環告訴課題組，公司在臨港規劃的重點仍然是生產制造，主要生產體外診斷試劑盒，考慮到生產規模會越來越大，公司在用地和廠房建設上提前做好了布局。據悉，2019年，透景醫療的銷售額達到4.4億元，凈利潤1.5億元。

2016年底，總部在張江的上海君實生物醫藥科技股份有限公司（簡稱“君實”）開始謀劃來臨港布局。彼時，該公司抗腫瘤PD-1抗體藥物特瑞普利單抗等多個產品已進入臨床階段，急需擴產。君實的到來暗含臨港規劃的一步大棋：臨港在試點發展生物醫藥產業。

2017年7月，君實在臨港開始建設生產基地，一期項目占地80畝，總建筑面積7萬平方米，共有三個車間，主要用于單克隆抗體藥物的生產，產能3萬升，并預留新產能的落地車間。該生產基地嚴格按照國際藥品生產質量管理規范（CGMP）進行建造，未來將成為君實拓展國際市場的重要一環。君實目前還在規劃在臨港推進更多研發和產業化板塊。

2019年8月，臨港新片區成立。此時的君實和透景已成臨港生物醫藥的“元老”。盡管如此，但君實、透景的企業總部仍在張江，上海臻格生物技術有限公司（簡稱“臻格生物”）則不同。 

臻格生物成立于2017年11月，直接注冊在臨港新片區新楊公路860號，公司核心業務包括生物大分子藥物研發、CDMO服務（包括細胞株開發、工藝開發及工程放大、200L/500L規模GMP中試生產、藥物IND及BLA申報、工藝表征和驗證等業務）、動物細胞培養基開發及生產等。 

在已購置的45.8畝地上，臻格生物計劃建設6.6萬平方米的商業化生產基地。項目投資13億元，可貢獻2000L（一次性反應器）/5000L（不銹鋼反應器）產線各三條，該項目預計2021年12月投產。雖然僅僅成立三年，臻格生物的人員、固定資產投入、產值每年都以成倍的規模在增長。 

2020年3月，臻格生物完成了4億元的A輪融資，由濟峰資本領投，跟投方為IDG資本、同創偉業、KIP資本、君信資本、國方母基金及臨港科創投。

本文開篇提到的陳建新就是臻格生物董事長，2017年新片區還未成立，陳建新緣何選擇將企業落戶離市區遠，交通不便的臨港？根據陳建新的經驗，發展生物醫藥產業集群真正的好地方就是大城市的靠海郊區，同時也要靠近大的國際機場。臨港恰恰具有這一地理位置優勢，靠海，有充足的土地進行產業化，離浦東機場也近。 

“臨港太好了！一定要做高大上的產業?！标惤ㄐ抡f，臨港新片區成立后，從零開始規劃，可塑性強。新片區又享受著對外貿易自由化的便利，對接國際國內人才和各種資源都非常便利。事實驗證了我當初的判斷。

外界質疑上海做不了產業化，對此曲霞表示，只要是符合臨港產業方向的好項目，經過科學篩選，生命藍灣都全力支持，肯定不缺地。從研發、中試到生產，我們要打造健康產業生態。 

據悉，生命藍灣去年底竣工的28萬平方米廠房，短短大半年時間，現房已基本完成去化，后面又將進入“圖紙招商”階段。曲霞表示，今明兩年園區將陸續啟動1000畝（含部分客戶）廠房物業的建設，打造累計近200多萬平方米物業空間，支持生物醫藥產業化項目快速落地。 

關于項目引進和產業集聚，君實生物工程執行總監徐驚平建議，可以把一些走出上海的企業吸引回臨港，完善產業生態圈。比如現在長三角其他地方產業化用地也很緊張，臨港新片區可以發揮從頭開始布局的優勢，召集一些疫苗、小分子制劑企業回到臨港，促進上下游產業集聚。 

目前，生命藍灣已集聚君實生物、白帆生物、透景診斷、恩華藥業、奧普邁生物等一批細分領域的龍頭企業，僅僅一年時間，已新引進領軍企業60多家，正在形成產業集群。曲霞表示，先引入產業資源，同步再把項目研發，配套服務引進來，園區將會打造一個整體解決方案。 

“生命藍灣不僅要成為技術策源，更要成為產業轉化成果的新策源?！鼻急硎?， 現在是上海生物醫藥產業化的一個重要時機。我們要在33個細分領域，有針對性地引進各領域的領軍企業、前沿項目，把臨港寶貴的產業資源，精準匹配到產業鏈。 

對標國際的產學研一體化 

一年時間，除了引進60多家領軍企業入駐之外，園區還吸納海歸人才百余人。 

為何如此高效？作為特殊經濟功能區，臨港新片區為產業落戶和服務創造了特殊通道。“投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由和人員從業自由”，這些要素流動自由化優勢給國際化企業落戶帶來了極大便利，迅速吸引國內外優質企業入駐。 

曲霞介紹，以后外資還將快速增長，會有越來越多國際人才涌進臨港。園區也將在產業、金融、教育、商業等方面同步完善，推進產城融合。 

上海走在中國生物醫藥工業技術的前列，但同國外頂尖技術相比仍有較大差距，原創性研發成果仍不足。作為專家型企業家，陳建新曾在中科院國家重點實驗室擔任課題負責人，在麻省理工學院、哈佛大學多年從事大規模動物細胞培養及細胞生物物理信號傳導等工作，他認為，生物醫藥原創研發需要有學術成果支撐，臨港要成為輻射國內外的技術引領地，除了發展生產，一定要加大研發力量。 

事實上，生命藍灣正在進行這方面規劃。波士頓“臨床-實驗室-臨床” (“Bed-Bench-Bed”)的研發模式，是園區產學研互動的重要參考。 

環波士頓地區醫學醫藥領域聚集了哈佛大學、麻省理工大學等 40 多所世界頂尖高校，還擁有全美著名的麻省總醫院、哈佛大學醫學院、新英格蘭醫學中心等優質臨床醫學資源，以及眾多在生命科學、分子生物學、新材料及化學等相關研究領域引領世界的優勢學科群和實驗室。這三者高度集聚于一個相當緊密的地區，三者互動創造出大量基礎研究成果。

借鑒波士頓經驗，陳建新提議，臨港要引進幾所國際型自由開放包容的大學，中國公司缺乏創新型研究人員，我們不僅要引進人才，也要自己培養，這種遵守國際規則的大學能夠培養出創新型人才，同時也能培育出一些國企之外的研發型企業。

讓制藥企業、初創公司與大學、科研機構間緊密合作，這也是園區正在努力的方向。

據悉，園區正與上海有機所共同打造臨港分子制造研究院，以分子智能制造為研究方向，主攻生物醫藥、先進材料研發，配套研究生培養、共享開放式儀器平臺等功能，同時也解決了生物醫藥企業高端人才需求。

園區還與上海藥品審評核查中心、上海市食品藥品監督管理局認證審評中心共同成立“藥品創新服務基地”、“醫療器械技術審評服務站”，積極與在監管科學領域有研究基礎的科研院所、高等院校開展合作，開展產研一體化服務，精準對接園區企業，推進產業發展。 

“臨床-實驗室-臨床”環節中，研發型醫院扮演重要角色。在生物醫藥領域，真正意義上的源頭創新很大一部分是基于臨床、基礎醫學，分子生物學、化學生物學及生命科學的突破性研究成果。這些原創研究，一端直接依賴基礎研究，另一端與臨床（包括臨床研究）及生物醫藥產業緊密結合。

研發型醫院其實是行業發展的一個功能性機構，類似于生物實驗中心這種公共平臺，企業可以共用。

像波士頓兒童醫院，就是一家創始于1869年的非盈利醫療機構。140年以來，致力于為兒童疾病的治療而努力，從1947年成功緩解白血病到復雜胎兒心臟缺陷的矯正，該醫院在兒童疾病診療方面一直處于世界先進水平。 

據課題組了解，園區打算在臨港建立一家平臺式的學術型醫院，目前在與市衛健委等有關部門商榷。

“現在越來越多生物醫藥企業落戶臨港，研發型平臺醫院建成后，能夠為這些企業提供研發服務。”徐驚平表示，這家醫院實際上是研發平臺，在這個平臺上可以發現一些靶點，進行技術攻關或者臨床推廣，旨在解決一些重大機理和病理問題。這是設立研發型醫院的意義。

研發型醫院首先可以進行學術研究，開展與生物醫藥相關的前瞻性研究，因為背靠醫院，有很多獨有的病例材料，還可以進行臨床性研究。此外，針對疑難雜癥，還可以把病人移送到研發型醫院進行研究攻關。 

面向未來：產城高度融合的示范區

臨港新片區總體規劃中明確，到2035年，新片區主體規劃建設用地總規模約292平方公里，常住人口250萬人，跨國公司地區總部不少于上海全市的1/3，人口結構以年輕化、國際化、高學歷、流動性為基本特征。 

如果說打造國際化生物醫藥產業集群是生命藍灣的目標，那么吸引人才，留住人才，建設一個產城高度融合的示范區便是此中應有之意。入駐園區的企業負責人多次強調，臨港未來一定要設計好與人才需求相契合的產城配套。

陳建新稱：“未來臨港新片區要在尖端科學技術上實現引領，政府一定要把各項產業、設施提前建設好，吸引全球最頂尖人才到這里來，形成國際引領性產業。臨港要以吸引人才為導向進行規劃，而非以畝產為導向。”

目前，臨港新片區擁有上海唯一的直接落戶政策，針對一些重點企業引進的人才，可以直接落戶臨港，外地戶籍人口在臨港居住生活，享有居住證加分政策。這一政策吸引越來越多國內外企業、人才奔赴而來。

君實生物人事行政高級總監王琦一直負責產業人才引進工作。她說，國內生物醫藥企業面臨中高端人才缺乏狀況，培養這批人才需要很長時間，君實目前正在從新加坡引進中高端人才，但這類人才往往因稅收和孩子教育問題打退堂鼓。

新加坡的職業教育規范，為全球生物醫藥產業市場培養了一批中高層人才，這些人大部分是華人，中英文都流利，很多人想舉家搬遷到上海，但這類人才對稅收和孩子教育問題都比較看重。

據課題組了解，臨港新片區已經出臺相關政策并在逐漸完善，大力度吸引國際人才。今年8月20日發布的《關于以“五個重要”為統領加快臨港新片區建設的行動方案（2020-2022年）》中明確，加快實施境外人才個人所得稅稅負差額補貼政策。有效解決外籍高層次人才子女的國際教育個性化需求，打造海外人才踴躍匯聚目的地。

方案還指出，到2022年，集聚20家以上知名人力資源機構。建設留學人員創業園，培育海外引智引才中轉站，建立海外創新中心前沿陣地。建設人才安居工程，在臨港新片區全域實施人才購房政策，構建多主體供應、多渠道保障、租購并舉的人才住房保障體系。 

打造世界級產業高地和產城融合示范區，是臨港奉賢園區“十四五”規劃的一個目標。

未來五年，臨港奉賢園區產業固定資產投資累計將達到1000億元，重點抓好投資10億元以上的具有引領性、示范性、標桿性的重大產業項目引入和落地。園區將形成1000名高端創新人才規模，以生物醫藥等知識密集型產業為帶動，依托高校、科研院所、研發中心、企業技術中心、博士工作站等，形成高層次人才集聚，打造知識密集型的創新策源基地。通過“基地+基金”運營模式撬動1000億基金服務園區發展。

陳建新表示，“基礎設施做好，人才自然而然就來了，相應的尖端技術理念就會帶過來，也會促進產業發展。”

此外，在臨港奉賢園區“十四五”規劃中，生命藍灣發布了生物醫藥產業2.0版政策，釋放出新一輪政策紅利。各類人才制度也正在完善，園區在國內人才引進、海外人才引進、人才專項獎勵、人才培養力度等方面都出臺了對應政策。 

臨港新片區生命科技產業園：

繼續強化國際化視野和建設標準，提升交通可達性，完善教育、醫療配套 

一、園區基本特征

臨港新片區生命科技產業園位于新片區的奉賢區域東部，一期規劃面積4.5平方公里，命名為“生命藍灣”，二期和三期擴區建設后總面積將達45平方公里，是上海市26個特色園區中可系統規劃性和資源可供給性強的生命科技產業專業園區，也是臨港新片區四大戰略新興產業中生物醫藥產業唯一的專題園區。

園區聚焦生物醫藥、高端醫療器械、國際醫療服務三大板塊，在精準診斷、精準藥物、精準手術及相關健康外延服務4個一級產業領域、12個二級子產業和33個細分領域，加大對頭部企業、領軍企業、冠軍企業的引入力度，打造具有全球影響力的技術研發中心，形成精準醫療產業發展高地、創新轉化的樞紐地和創新服務集聚地，形成全產業鏈生態環境的閉環。

園區計劃到2025年集聚100家左右行業高端企業，其中百億級企業2家，十億級企業5家，高端醫院2家，生命科技產業總產值突破300億元。到2035年，園區集聚200家左右行業高端企業，并以生命科技產業為核心，向康養、醫美、教育、培訓等衍生領域拓展服務半徑，構建大健康服務產業體系，大健康產業總產值突破1000億元。 

二、發展優勢

一是產業支撐政策力度大。園區與市內其他產業園不同的是，她處于新片區和特色產業園區的政策疊加中，既享受新片區的產業支持政策，又享受特色產業園區內對生命醫藥產業的扶持。此外，奉賢區的一些醫療美容支持政策也同樣適用，多重政策疊加使得該區域政策優勢明顯。

二是空間承載能力強。目前首期規劃和建設面積為4.5平方公里，只占未來總區域規劃面積的1/10，本著以“好項目不缺地、好產業不缺空間”的原則，未來面向生命醫藥的頭部企業和研發機構、科研院所等將會有一批空間供給，既有園區管理方提供的標準化廠房讓企業“入駐即開工”，也有一批空地讓大型企業自主開發生產。

三是產業集聚度和顯示度初具規模。生命藍灣愈發高漲的國內外關注度與品牌效應，也進一步促進產業生態的集聚發展。產業園區目前已吸引60家細分領域領先的生物醫藥企業落戶，總投資200多億元，首期預計達產產值300億元。引進外資成效更是亮眼，2020年上半年臨港奉賢園區實到外資完成1億美元，其中，醫藥企業實到外資額就占了九成，已超額完成全年任務目標。目前生命藍灣已簽約了德建聰和、和元、都創、恩華、樂純、皓紀等11個優質項目，涵蓋糖尿病創新藥、基因治療、神經藥物、CDMO、CRO、牙科器械、藥用包材、高端培養基等行業細分領域。園區成熟在談產業項目還有20余個，總投資超200億元。另外還有高水平臨床研究型醫院、科研院所等重點功能平臺在談。

三、存在問題

一是區域行政主體和實際管理主體分離。該產業園區地理空間上的行政區劃屬于奉賢，但被劃入了自貿區新片區中，實際的管理則由新片區管委會進行統籌和規劃。其中產業發展的職能由自貿區管委會執行，而衛生和教育審批手續則由奉賢區政府執行。兩區域主管部門如不及時加強溝通和協商，在企業的一些行政審批上將會帶來流程辦理的障礙。

二是通勤交通網絡仍是短期制約人才流入的主要障礙。產業園周邊公路和高速道路目前均已暢通，但是在通勤的公共交通方面目前仍是短板，從產業園區到奉賢南橋新城大約需要1個小時，到市區乘坐公共交通大約需要2個小時，且7點之后公交車班次少，較為不便。配合人才大規模流入，園區與市區以及附近的城市副中心的公交聯系有待加強。

三是周邊的教育和醫療配套仍顯不足。目前已有世外學校投入使用，后期還可以考慮繼續引進優質教育資源。此外，面向生物醫藥產業人才的醫院，尤其是具備臨床研究功能的綜合性醫院目前仍不具備，這些都制約著人力資源的導入，從而影響產業長期的發展。

四、未來發展建議

一是進一步理清管理機制，奉賢區政府和臨港管委會加強合作和聯系，建立統一性對接平臺和信息樞紐，明確分工，協同管理，合作治理。

二是在“十四五”規劃中加強有軌電車或地鐵項目的可行性研究，加強該區域與附近城市副中心交通網絡的連通性，建議開設往返機場、張江地區、南橋地區、臨港地區的大站車，建立起完善的通勤網絡。

三是周邊的教育和醫療配套設施進一步完善，新建市區知名中小學的分校或分部，依托奉賢海灣的三所大學和臨港的高校建立附屬小學或中學，建設三甲醫院的奉賢分院，進一步優化人才公寓和周邊商業設施的配套等。

四是強化國際醫療服務的平臺建設，以國際化的視野和標準建設產業園二期，考慮根據生物醫藥類企業需求建設研究型醫院，依托機場優勢，建立國際多中心藥物臨床試驗基地等。

[本文執筆人：王琳杰、戴躍華，課題負責人：張俊、李顯波，課題統籌協調：田春玲，課題組成員：張云偉、柴宗盛、王琳杰、姜乾之、崔園園、戴躍華、張靚。感謝上海市經信委、上海市開發區協會和禮森（中國）產業園區智庫對本次調研的幫助] 

海報設計：尹惠璇