【編者按】

2020年上海基本建成四大國際中心，值此浦東開發開放30周年之際，站在再改革、再開放的新歷史起點，中共上海市委黨史研究室采訪了浦東開發開放的親歷者、參與者，口述上海金融要素市場對外開放那段崢嶸歲月。

上海鉆石交易所是中國對外開放進程中一個成功而典型的案例，它的設立涉及上海經濟、金融、貿易中心建設的具體操作，如何打破外貿、財稅、外匯、海關等固有規制，與國際慣例接軌，決策者們大膽闖、大膽試，走出了一條部市合作、部委聯合的協同創新之路。

澎湃新聞·智庫報告欄目推出《口述要素市場開放》系列，以上海鉆石交易所創建及成長為樣本，回首上海四個國際中心建設之路，望對中國未來進一步擴大對外開放、推進自由貿易，探索制度層面集成創新提供參考。 

澎湃新聞 王基煒 制圖

口述：林強

采訪：嚴亞南、白璇煜、吳娜

整理：吳娜、嚴亞南

時間：2019年4月24日、8月13日，2020年4月17日 

就我而言，我是從1997年開始參與到上海鉆交所項目中的，直到今天，我和我的同事們在這個行業堅持了很多年，貢獻了各自最好的時光。能夠看到通過我們的努力使這個行業進入良性發展，感覺非常欣慰且有意義。 

機緣巧合，參與創建上海鉆交所

說起來，我的學習和工作都與國際貿易和珠寶首飾頗有淵源。我是1987年從對外經濟貿易大學畢業后被分配到國家對外經濟貿易部（以下簡稱外經貿部）直屬企業中國工藝品進出口總公司（以下簡稱中國工藝）珠寶首飾處，主要負責黃金、翡翠業務。當時由國家專營的一類進出口商品一共不超過20類，包括石油、糧食等，其中有兩個最特殊的商品——珍珠和鉆石，就是由我所在的處管理。

記得1997年春天，我在國務院辦公廳（以下簡稱國辦）得知上海要成立鉆石交易中心的消息。當時我就和國辦的同志說，這件事情應該找中國工藝。因為當年，鉆石作為一類進出口商品由外經貿部壟斷經營，開展鉆石貿易需要經營許可證，而經營許可證就是由中國工藝負責發放的。那時候，我是中國工藝總經理辦公室副主任，一聽說這件事，就覺得我們肯定要參與。果然，到1997年夏天，單位就派我參與鉆交所項目了。

由于在爭取鉆交所項目的過程中，上海方面需要經常往北京跑，與國辦、外經貿部和其他有關部委匯報、溝通。這樣就遇到了一個問題：與北京方面所有機構的溝通都需要身份對等，給外經貿部發文需要上海市政府出面，給國務院發文的流程和手續更繁瑣。為了提高效率，上海方面就采取由徐匡迪市長給朱镕基副總理寫信的辦法來縮短溝通的渠道。而我們中國工藝不一樣，因為直屬外經貿部，往上匯報屬于部內請示，我作為辦公室副主任可以直接將有關材料報送給部里相關領導，所以后來上海方面與我們聯系上以后，發現很多事情辦起來就方便多了。

開始參與這項工作后，對我來說首先要做的事就是了解整個鉆石行業，特別是國外鉆石行業的交易規則和發展經驗。1997年11月26日至12月14日，根據李嵐清副總理指示，國務院有關部委派出專業人士組成聯合考察團，赴海外就鉆石稅收和管理政策進行學習考察，我有幸參與其中。我記得考察團首先拜訪了荷蘭銀行，就許多具體問題與對方高層代表進行了交流。當時，我覺得我比其他團員更專業一些，心想：這么簡單的問題就別問了，再問就丟人了。后來發現，這樣非但不丟人，還贏得了對方的尊敬。因為鉆石是一個非常小的產業，知道、了解的人是少數，不熟悉、不了解、不知道相關情況是很正常的。就是因為當時考察團成員都那么認真，后來才能共同找出存在的問題及對癥的“藥方”。

回想這次考察，可以說是一次統一思想、凝聚共識的學習之旅。考察期間，外經貿部外資司胡景巖司長（考察團團長）、財政部稅政司王曉華同志、國辦曹斌同志在大家統一想法的過程中都發揮了重要作用。考察剛開始的時候，大家七嘴八舌意見很多，但是經過王曉華同志的分析，幾天后大家思想就基本統一了。一開始大家認為，若按照國際慣例對鉆石進口實行免稅或者低稅，國家稅收可能會流失，但后來經過研究發現，通過降低關稅，可以擴大稅基，國家稅收不僅不會減少，還有可能增加。最重要的是，可以打擊走私規范行業和市場。

考察結束以后，由外經貿部外資司孫鵬處長執筆寫了一份考察報告并上報國務院。這份考察報告基本上涵蓋了鉆石稅收和管理政策的頂層設計目標，但是，由于涉及面廣泛，需要突破的政策和面臨的問題比較多，此后經過近十年努力，才逐步實現了當年國務院開展調研后設計的改革目標。雖然過程比較長，但當年這份考察報告中確立的改革思路和方向始終為各方所堅守。

當時，國內有不少城市都在爭取鉆石交易中心項目，且各有優勢。遼寧省大連市有中國唯一的成建制鉆石礦，交易中心設在產地有其合理性。北京市掌握著新中國成立后國內所有鉆石產業的資源，設在北京也有道理。廣東省的廣州市、深圳市因毗鄰港澳地區，有相當規模的鉆石加工廠，要求設立鉆石交易中心的呼聲很高。上海市有著優越的地理位置和良好的投資環境，并承擔著國家賦予的建設太平洋西岸經濟、金融、貿易中心之一的戰略任務。在推進浦東開發開放的過程中，上海市政府更是從上到下、不遺余力地在爭取。

此后，這個項目提交到國務院層面，由國務院進行評估、決策。國務院主要領導認為上海具有歷史形成的鉆石加工和貿易基礎，有著得天獨厚的交通、地理優勢和濃厚的商業氛圍，黨中央和國務院又把浦東開發開放作為我們國家進一步對外開放的“關鍵一招”，而且，世界上重要的鉆石交易所都設在經濟中心城市而非政治中心或者是原料產地，外商特別看重上海的投資環境。

最終，為了支持上海浦東開發開放，國務院決定將鉆石交易中心項目放在上海浦東陸家嘴地區。在推動項目落地的過程中，時任外經貿部部長助理馬秀紅主持了從項目立項到審批的全部工作，為了鉆石這種小小的商品開了無數次協調會，發揮了非常關鍵的作用。國辦秘書二局在召集中央各部委開展政策研究、突破的過程中也發揮了積極推動和協調的重要作用。 

2010年6月2日，商務部副部長馬秀紅視察上海鉆交所。 上海鉆交所 供圖

實事求是，借鑒國際慣例開展工作

2000年10月27日，上海鉆交所正式成立。成立以后，我們首先要解決的問題就是推動鉆石稅收和管理政策的突破。在國辦、中央各部委、上海市政府等方方面面的共同努力下，國家先后于2002年和2006年進行了兩次非常關鍵的稅收政策調整，從而使我國的鉆石稅收政策真正實現了與國際接軌。

現在看來，關于政策調整、突破的過程是非常不易的。首先，關于發展鉆石貿易經歷了不斷解放思想、統一認識的過程。當時有些部門領導覺得我們是無產階級，不需要發展奢侈品行業。后來通過不斷學習、考察和溝通，各有關職能部門的思想逐漸趨于統一，明確建立鉆交所是為了規范中國的鉆石行業，更是中國走向國際并與世界接軌的重要舉措。通過國家這么多年的發展，現在大家對鉆石這一行業不再有偏見，這是我們取得的一大重要進步。

其次，部市合作的過程是雙方文化不斷碰撞、交流、統一的過程。當時上海方面的訴求是規范國內的鉆石行業秩序，建立一支專業的隊伍來從事這項工作，并一以貫之地推進這個項目。但是在與北京方面溝通的時候，需要有人能把上海的訴求和目標以中央有關部委可以接受的方式提出來，讓他們能理解和接受。在這個過程中，就需要先有順暢溝通的基礎，能夠理解兩地的文化差異可能帶來的溝通障礙。

為什么上海市領導點名要我擔任鉆交所負責人，我想主要有三個原因：一是因為我之前一直從事珠寶首飾的國際貿易，對這個行業的特點和規律有比較專業的認識；二是因為我在中國工藝的辦公室工作，對中央有關部委的工作流程、工作人員等比較熟悉，曾被上海的領導戲稱為“114查號臺”；三是因為我曾經長期在上海生活、學習，了解上海文化，能夠理解上海和北京兩地的文化差異，所以比一般人更懂得如何在京滬之間進行更為有效的溝通。1999年6月，在上海方面決定成立上海鉆交所籌建工作小組后，我的大部分工作就是在京滬兩地之間進行信息溝通和協調。

第三，中國實際情況與國際規則、國際經驗有個不斷磨合的過程。在研究、確定有關鉆交所的性質、運作模式和管理方式等問題上，因為沒有先例可循，就需要吸收、借鑒國際經驗。但是，如何將國際慣例與中國的實際情況相結合？其中涉及我國鉆石稅收政策的調整、鉆石貿易管理體制的改革、海關對鉆石監管方式的創新以及在外匯管理、稅收征管方面的突破，等等。不管從哪方面來講，要取得突破都是很不容易的。上海鉆交所的建立，不僅僅是形成了統一、規范、有序的國際化的鉆石交易平臺，更重要的是我們在走向世界、融入世界的過程中進行了很多政策性、體制性的改革、創新和突破。 

第四，構建人類命運共同體要求我們先要做到互聯互通。我們建立上海鉆交所就是為了連接國內外鉆石市場，使各種生產要素能夠互聯互通，不僅要使稅收政策、管理制度與國際接軌，更要在習俗、文化、思想上進行國際溝通和交流。

2009年10月9日，時任中華人民共和國國家副主席習近平首次出訪比利時，不僅在布魯塞爾出席了安特衛普世界鉆石中心（AWDC）和上海鉆石交易所合作協議的簽署儀式，還見證了上海老鳳祥公司和歐陸之星鉆石公司1800萬美元銷售協議的簽署。習近平副主席非常關注上海鉆交所的國際化程度，他認為，從交易數據來看，上海鉆交所還有很大發展空間。2014年4月4日，中華人民共和國國家主席習近平以國家元首的身份首次訪問歐洲，開啟了比利時與中國鉆石貿易的新紀元。

2009年10月9日，為歡迎習近平副主席訪問比利時，安特衛普世界鉆石中心（AWDC）制作了一面的五星紅旗并懸掛于大樓外墻，以此慶祝中華人民共和國成立60周年。 上海鉆交所 供圖

20年來，上海鉆交所始終秉持面向國際、五湖四海的原則，從未排斥過任何一方，已經形成了一定的公信力。也許從經濟、金融的眼光來看，上海鉆交所的規模、體量不是很大，但我們是國際鉆石行業利益和命運的交匯點，是最為國際化的集合體，在這個行業中起的作用和影響非常大。在這種情況下，像我們這種已經健康發展了20年的國際化平臺，在未來一定能成為整合全球鉆石產業鏈、價值鏈的樞紐和橋梁。我們國家需要很多這樣的平臺，也應該加強對這種平臺的扶持，這是讓世界了解中國的最好窗口。 

【口述人簡介】

林強

1964年1月生，山東掖縣人。1987年至2000年，在中國工藝品進出口總公司工作。1993年9月起，任中國工藝品進出口總公司總經理辦公室副主任。1997年起，代表中國工藝品進出口總公司參與上海鉆石交易所籌建工作。2000年10月至今，任上海鉆石交易所總裁，親歷了上海鉆石交易所從籌備到建立、發展的全過程。其間，致力于推動中國鉆石稅收與管理政策與國際慣例接軌，促進市場互聯互通及中外人文交流。2018年10月，當選為世界鉆石交易所聯合會副主席。

（本文原題為“學習借鑒 服務溝通 開放共贏”，本文將收錄于由中共上海市委黨史研究室與上海鉆石交易所聯合主編的《璀璨——上海鉆石交易所發展親歷者說》一書中。）