當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月8日，緬甸依據(jù)現(xiàn)行憲法舉行了自2010年政治轉(zhuǎn)型以來(lái)的第三次全國(guó)大選。

當(dāng)下，正值緬甸新冠疫情形勢(shì)嚴(yán)峻，確診病例數(shù)已超過(guò)7萬(wàn)，但這依然沒(méi)有影響選民的投票熱情。從當(dāng)天上午6點(diǎn)開(kāi)始，大批戴著口罩的選民就已在選舉站外排起長(zhǎng)龍。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2020年11月8日，緬甸仰光，本屆緬甸大選迎來(lái)了最后一個(gè)投票日，民眾在投票站外排起長(zhǎng)隊(duì)等待參與投票。 本文圖片均來(lái)自人民視覺(jué)

選前多數(shù)分析人士就預(yù)測(cè)，緬甸國(guó)務(wù)資政昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政黨全國(guó)民主聯(lián)盟（民盟）的勝利基本上是“板上釘釘”。但此次民盟的勝選速度之快、贏下議席之多卻在不少人的意料之外。緬甸聯(lián)邦選舉委員會(huì)14日公布聯(lián)邦議會(huì)選舉結(jié)果顯示，民盟獲得了476個(gè)聯(lián)邦議會(huì)席位中的396席，以壓倒性?xún)?yōu)勢(shì)勝選。另一主要政黨聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨（鞏發(fā)黨）僅獲得33個(gè)聯(lián)邦議會(huì)席位，而少數(shù)民族政黨撣族民主聯(lián)盟只獲得了15個(gè)聯(lián)邦議會(huì)席位。

“每一個(gè)選民都在書(shū)寫(xiě)自己的歷史，此次選舉的歷史，以及我們國(guó)家的歷史。”在投票日來(lái)臨前，昂山素季在社交網(wǎng)站上發(fā)布視頻呼吁民眾投票。與此同時(shí)，諸多跡象似乎都已顯示出選民對(duì)民盟的“狂熱”。

在選前造勢(shì)階段，民盟支持者自發(fā)形成的團(tuán)體REDs Vote NLD就已經(jīng)掀起了一股支持民盟的“紅色浪潮”。該團(tuán)體針對(duì)不同職業(yè)、群體、年齡民眾（三輪車(chē)夫、船夫、老人、小孩、情侶等）舉辦了15場(chǎng)攝影比賽。在照片中，他們身穿帶有民盟標(biāo)志的紅色上衣，高舉紅色民盟黨旗，聲勢(shì)浩大。對(duì)此，緬甸華僑華人青年工商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、廈門(mén)大學(xué)南洋研究院博士后亨凱表示，這些比賽旨在營(yíng)造民盟是代表社會(huì)各階層、各年齡段民眾的共同體身份認(rèn)同。此外，在選舉日當(dāng)晚，結(jié)果尚未出爐之前，全國(guó)多地的民盟支持者就開(kāi)始了慶祝活動(dòng)，在音樂(lè)聲中載歌載舞。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2020年10月28日，緬甸執(zhí)政黨全國(guó)民主聯(lián)盟的支持者乘木船在仰光河舉行競(jìng)選集會(huì)。

歡慶之余，緬甸的前路仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。鞏發(fā)黨代表11日在新聞發(fā)布會(huì)中指責(zé)此次大選“既不自由也不公平”，要求重新舉行大選。此外，緬甸選舉委員會(huì)還于上月取消了若開(kāi)邦、孟邦和克欽邦等受族群沖突影響的近150萬(wàn)選民的投票資格，理由是當(dāng)?shù)貨_突阻礙投票的開(kāi)展，一些少數(shù)民族政黨對(duì)此感到憤怒。與此同時(shí)，緬甸也有聲音質(zhì)疑民盟第一任期并未履行上臺(tái)時(shí)的承諾：促進(jìn)民族和解、修改憲法以推動(dòng)政治轉(zhuǎn)型、提振國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)等。

面對(duì)多重質(zhì)疑的民盟為何能“壓倒性”的勝選？其過(guò)去五年的執(zhí)政期間該如何評(píng)價(jià)？即將開(kāi)啟第二任期，民盟又將如何應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)的不確定性與挑戰(zhàn)？

澎湃新聞（www.usamodel.cn）采訪多位緬甸問(wèn)題專(zhuān)家，傾聽(tīng)他們對(duì)上述問(wèn)題的看法，匯編成文，以饗讀者。

專(zhuān)家簡(jiǎn)介（按姓氏拼音排序）：

亨凱：緬甸華僑華人青年工商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、廈門(mén)大學(xué)南洋研究院博士后

孔鵬：云南大學(xué)緬甸問(wèn)題研究院院長(zhǎng)、副研究員

宋清潤(rùn)：北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)亞洲學(xué)院、副教授

王楠峰：國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行云南省分行國(guó)際合作業(yè)務(wù)處

查雯：外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所、副教授

張?jiān)骑w：新華社仰光分社原首席記者、云南大學(xué)緬甸研究院學(xué)術(shù)顧問(wèn)

鐘小鑫：云南大學(xué)緬甸問(wèn)題研究院、助理研究員

祝湘輝：云南大學(xué)緬甸問(wèn)題研究院副院長(zhǎng)、副研究員

“壓倒性”勝利與不愿走回頭路的緬甸民眾

亨凱：在緬甸，選舉比拼的不是政績(jī)，而是更為核心的價(jià)值觀，其原因根植于緬甸特殊的政治生態(tài)：2010年政治轉(zhuǎn)型前，緬甸長(zhǎng)期處于軍政府統(tǒng)治之下，國(guó)內(nèi)族群沖突頻發(fā)。在這樣的情況下，民眾更傾向于對(duì)價(jià)值觀層面的追求。

回顧過(guò)去五年民盟執(zhí)政的情況，盡管它在經(jīng)濟(jì)、民族和解和修憲方面未能取得預(yù)想中的重大突破，但它代表著更崇高的價(jià)值觀。所以，一旦到了大選這一“神圣”而特殊的時(shí)刻，那些平時(shí)抱怨民盟經(jīng)濟(jì)政策的民眾仍然會(huì)給它投票。因?yàn)槊衩舜淼氖蔷挼樯鐣?huì)最核心的改變：民主、改革和開(kāi)放，而這也是決定民眾選票走向的重要因素。

緬甸朋克歌手的歌曲《恐怖時(shí)代》很好地印證了這一觀點(diǎn)：“以前我們從來(lái)不敢談?wù)撜危覀儸F(xiàn)在能夠自由表達(dá)觀點(diǎn)，這是誰(shuí)帶給我們的，答案非常清楚。”這首歌在社交平臺(tái)上有140多萬(wàn)的點(diǎn)擊率，大獲民眾好評(píng)。

孔鵬：在緬甸大選前的研討會(huì)中，大家的共識(shí)是民盟仍是下屆議會(huì)的第一大黨，但多數(shù)專(zhuān)家認(rèn)為其議席會(huì)較上屆大選有所減少。然而，從近日公布的大選結(jié)果來(lái)看，民盟不僅勝選而且還獲得了更多議席，其背后的原因值得反思。

首先，我們是否淡化了緬甸民眾對(duì)此前軍人長(zhǎng)期執(zhí)政的厭惡，低估了民眾對(duì)“轉(zhuǎn)型”與“改革”的期待？其次，我們是否放大了新冠疫情以及民盟第一任期政績(jī)可能產(chǎn)生的效應(yīng)，落入“以己度人”的陷阱？據(jù)民調(diào)顯示，民眾對(duì)昂山素季的信任度由疫情前的70%升至疫情后的79%。而像民族和解、羅興亞人問(wèn)題，民眾可能認(rèn)為這是困擾緬甸發(fā)展的長(zhǎng)期性問(wèn)題，不指望民盟上臺(tái)后就能根本性解決。最后，是否高估了少數(shù)民族政黨的能力，忽視了民盟在少數(shù)民族地區(qū)的影響和動(dòng)員力？

祝湘輝：少數(shù)民族政黨的影響力受限于緬甸的民族分布和選舉制度。緬甸是多民族雜居國(guó)家，外加采取“贏者通吃”制度（而非比例代表制），因此少數(shù)民族政黨候選人很難獲得選票，長(zhǎng)期處于邊緣化地位。也有國(guó)外研究報(bào)告顯示，緬甸的少數(shù)民族席位從未超過(guò)15%。但撣邦和若開(kāi)邦情況有所不同。他們?cè)诒咀迕癖娬加薪^對(duì)優(yōu)勢(shì)的情況下，在邦內(nèi)獲得了較多議席。

張?jiān)骑w：緬甸2020年大選是國(guó)家民主轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的又一次重要選舉。民盟的勝選，無(wú)疑表明廣大選民不愿走回頭路，希望民主轉(zhuǎn)型進(jìn)程繼續(xù)。應(yīng)該說(shuō)，緬甸民主轉(zhuǎn)型之路，是軍隊(duì)順應(yīng)民意主導(dǎo)設(shè)計(jì)的國(guó)家發(fā)展道路，也是各黨各派事實(shí)上接受的民主發(fā)展方向。說(shuō)到底，緬甸各界各方在實(shí)行多黨民主制、民主轉(zhuǎn)型目標(biāo)方向、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和對(duì)外開(kāi)放合作等重大問(wèn)題上沒(méi)有多少根本分歧。

緬甸大選不是具體政策之爭(zhēng)，也不是政績(jī)好壞之辯，而是要不要繼續(xù)推動(dòng)民主轉(zhuǎn)型。凡是選舉自然就有輸贏勝負(fù)，緬甸這次大選也不例外，但是緬甸有緬甸的國(guó)情，還有緬甸的特點(diǎn)。我想用一句話(huà)概括：勝選是民意，敗選是選敗。鞏發(fā)黨等很多政黨都慘敗給了民盟，說(shuō)明民眾還是愿意再給民盟五年機(jī)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)緬甸，也檢驗(yàn)了利益相關(guān)方的大選博弈效果。事實(shí)證明，競(jìng)爭(zhēng)者的競(jìng)選策略失當(dāng)，就會(huì)起到反作用，就是民盟的助選員。

執(zhí)政5年，民盟的表現(xiàn)不算太差

王楠峰：民盟政府第一任期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)平平，沒(méi)有亮點(diǎn)，缺乏類(lèi)似于我們國(guó)家的大規(guī)劃大概念，對(duì)負(fù)債極為消極，造血功能弱又拒絕輸血。但與鞏發(fā)黨政府時(shí)期相比也沒(méi)有表現(xiàn)太差，總體來(lái)說(shuō)就是政治方面“明知不可為而為之”，經(jīng)濟(jì)方面“大有可為而難以為之”。

具體而言，政治方面，民盟的主要目標(biāo)是推動(dòng)修憲與實(shí)現(xiàn)和平，實(shí)際上這是很難推動(dòng)的，從過(guò)去的5年看也是如此。經(jīng)濟(jì)方面，本來(lái)可以大有作為，但由于民盟作為在野黨的時(shí)候一直以財(cái)政赤字、債務(wù)過(guò)重、審批項(xiàng)目不透明等攻擊鞏發(fā)黨政府，所以本屆任期有很重的包袱，外加選民政治的影響，使得民盟不敢放手去做。此外，目前民盟的執(zhí)政能力和管理能力仍較弱，所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有明顯的起色。

鐘小鑫：緬甸的族群政治問(wèn)題由來(lái)已久，利益交錯(cuò)，局勢(shì)復(fù)雜。民盟五年執(zhí)政在這一問(wèn)題上并沒(méi)有取得太多的成效，一共舉行了4次21世紀(jì)彬龍會(huì)議，但形式大于內(nèi)容，并未在實(shí)質(zhì)上改善緬甸的族群困境。這并不是因?yàn)槊衩说牟蛔鳛榛蛘邿o(wú)能，可能任何政黨執(zhí)政都無(wú)法在短期內(nèi)解決族群?jiǎn)栴}，緬甸民眾也都有這樣的認(rèn)知。所以，族群政治并沒(méi)有在根本上影響緬甸的2020年大選。2019年12月，昂山素季在海牙國(guó)際法庭親自出席抗辯為其贏得了不少緬甸國(guó)內(nèi)的聲望和支持。

另一方面，我認(rèn)為民盟執(zhí)政的五年間，緬甸的佛教民族主義情緒有所弱化，政府加強(qiáng)了對(duì)極端言論和行為的管制，一些基層民眾也逐漸意識(shí)到了佛教民族主義的煽動(dòng)性。所以，2020年大選中，將佛教民族主義作為選舉動(dòng)員的力度不像2015年那樣普遍和洶涌。這對(duì)于緬甸的族群政治與和平進(jìn)程而言，是一個(gè)積極的信號(hào)。

張?jiān)骑w：我在2016年緬甸形勢(shì)和周邊外交研討會(huì)上作了“解析昂山素季主義”的發(fā)言，當(dāng)時(shí)我就把昂山素季的治國(guó)理念概括為“三民”，即民主、民族、民生。客觀講，昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟政府在過(guò)去五年里一直重視推動(dòng)民主轉(zhuǎn)型進(jìn)程，堅(jiān)持議會(huì)修憲博弈就是明證；高舉民族和解大旗，持續(xù)全力推動(dòng)和平進(jìn)程，召開(kāi)了四次21世紀(jì)彬龍會(huì)議暨聯(lián)邦和平大會(huì)，就是為國(guó)家發(fā)展創(chuàng)造更好的基本條件；盡力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策落實(shí)，高度重視改善民生，設(shè)法為民眾謀取更多福祉。

諸多挑戰(zhàn)在前，民盟準(zhǔn)備好了嗎？

宋清潤(rùn)：從2010年至2020年，緬甸政治穩(wěn)定正在從高壓穩(wěn)定型向機(jī)制穩(wěn)定型轉(zhuǎn)變。從緬政權(quán)穩(wěn)定層面來(lái)看，緬甸過(guò)去十年不同形式的政府形式變遷與權(quán)力交接過(guò)程，基本順利，穩(wěn)定性強(qiáng)，沒(méi)有出現(xiàn)勝者不勝、敗者不愿交權(quán)的惡劣狀況。從民眾心理層面來(lái)看，民眾基本認(rèn)可政治轉(zhuǎn)型的基本方向和不可逆轉(zhuǎn)性，不再那么擔(dān)心軍事政變、政治轉(zhuǎn)型逆轉(zhuǎn)或者其他較大的動(dòng)亂。當(dāng)然，緬甸也存在諸多不穩(wěn)定因素，如抗議示威、民族沖突等歷史遺傳問(wèn)題，新冠疫情還面臨經(jīng)濟(jì)、社會(huì)恢復(fù)的挑戰(zhàn)。

查雯：在接下來(lái)的幾年，昂山素季與民盟面臨著三大挑戰(zhàn)。首先是處理與軍方的關(guān)系。在這次選舉中，有軍方背景的鞏發(fā)黨僅獲得了30幾個(gè)席位。因此，選舉結(jié)果剛公布，鞏發(fā)黨就召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，宣布不承認(rèn)選舉結(jié)果，這可能給緬甸政局帶來(lái)動(dòng)蕩。此外，現(xiàn)行的緬甸憲法是由軍方主導(dǎo)制定的，緬甸上下議院都為軍方預(yù)留了25%的席位。因此，盡管鞏發(fā)黨表現(xiàn)不佳，軍方的政治影響力沒(méi)有被根本性動(dòng)搖。今后在許多關(guān)鍵問(wèn)題上，民盟還是會(huì)受到軍方的掣肘。

其次是處理與其他少數(shù)民族的關(guān)系。根據(jù)緬甸政府的劃分，緬甸共有135個(gè)民族。建國(guó)之后，緬甸就爆發(fā)了嚴(yán)重的內(nèi)戰(zhàn)。至今，緬甸仍活躍著許多少數(shù)民族武裝。昂山素季和民盟一直把實(shí)現(xiàn)民族和解作為主要的施政目標(biāo)，但在過(guò)去幾年，緬甸民族和解進(jìn)程未能取得太大進(jìn)展。這一方面是因?yàn)槊衩苏畬?duì)軍隊(duì)缺乏有效控制。很多時(shí)候，打與不打以及以什么條件實(shí)現(xiàn)和解，都是軍方說(shuō)了算。另一方面，一些少數(shù)民族日益感受到民盟代表的還是緬族人的利益，以民族身份劃分政黨的現(xiàn)象變得越來(lái)越普遍，這實(shí)際上也不利于民族和解。

最后，民盟還面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題。此次新冠疫情對(duì)緬甸的影響不小，目前已有超7萬(wàn)人確診。同時(shí)，盡管緬甸有了民選政府，但因羅興亞人問(wèn)題與西方鬧僵，所以來(lái)自西方國(guó)家的投資并沒(méi)有大幅增加，這都限制了緬甸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在此背景下，與中國(guó)的合作對(duì)民盟政府來(lái)說(shuō)就顯得格外重要，我們也期待中緬關(guān)系在民盟的第二任期取得更加穩(wěn)固的發(fā)展。

王楠峰：民盟下個(gè)任期經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)，總體積極樂(lè)觀，大方向不會(huì)發(fā)生顛覆性的改變。因本屆政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展飽受詬病，有可能在發(fā)展戰(zhàn)略方面向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域傾斜。不利的因素主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有可能不是最核心的發(fā)展目標(biāo)。由于資金缺乏，對(duì)于負(fù)債仍然消極，基礎(chǔ)設(shè)施和大型項(xiàng)目推動(dòng)緩慢。緬甸政府可能會(huì)采取一些手段，比如啟動(dòng)一些短平快的項(xiàng)目向民眾展現(xiàn)發(fā)展業(yè)績(jī)，值得關(guān)注。

鐘小鑫：在未來(lái)的5年內(nèi)，我認(rèn)為緬甸的族群政治應(yīng)該會(huì)向好的方向發(fā)展，而不是進(jìn)一步惡化。昂山素季已經(jīng)75歲，這一個(gè)任期結(jié)束就80歲了，我想她在這樣的人生階段上，想得更多的是自身的歷史地位，而不是一時(shí)的利益得失，她很有可能會(huì)盡量去做一些實(shí)事，而不是一味地被民粹主義綁架。民盟政府可能會(huì)在族群政治以及佛教徒穆斯林沖突等問(wèn)題上做出更多的努力。另一方面，經(jīng)過(guò)十年的選舉政治與政黨政治的浸淫，緬甸民眾也在公民意識(shí)上獲得了一些成長(zhǎng)，這種成長(zhǎng)會(huì)繼續(xù)深化，并且會(huì)轉(zhuǎn)變成為解決緬甸族群困境的民意基礎(chǔ)與社會(huì)基礎(chǔ)。當(dāng)然這可能是一個(gè)相對(duì)漫長(zhǎng)的過(guò)程。

（本文部分內(nèi)容整理自專(zhuān)家在云南大學(xué)“第十屆緬甸年度形勢(shì)與中緬關(guān)系研討會(huì)”上的發(fā)言）