校園霸凌、性侵未成年人案等近年來頻繁進入公眾視野，引發輿論熱議。

2020年10月17日，《中華人民共和國未成年人保護法》修訂案經第十三屆全國人大常委會第二十二次會議表決通過，自2021年6月1日起施行。

修訂案的背后是來自各行各業、各年齡段的市民聲音的傳遞。

2020年8月，虹橋街道基層立法聯系點走進華東政法大學附屬中學，就《中華人民共和國未成年人保護法（修訂草案）》征詢師生意見，學生們從自身視角出發，共提出9條建議，其中1條已被立法采納。

學生是未成年人保護法的重要保護對象，但他們的聲音往往被忽略。虹橋街道基層立法聯系點創新工作方式，擴大征求意見范圍，讓基層的聲音被聽見，讓最相關的人參與進來。

2019年11月2日，習近平總書記在上海考察人大基層立法聯系點工作。一年過去了，上海市人大基層立法聯系點不斷拓展意見征詢工作的廣度和深度，進一步暢通民意表達渠道。

擴點提質，貼近群眾

2020年，上海的基層立法聯系點從10個擴充至25個，實現16個區全面覆蓋。在充分考慮貼近基層群眾的同時，還吸納了企業代表和不同類型的企業服務組織。

10月22日，“基層立法聯系點一周年巡禮”情況介紹座談會上，市人大常委會法工委辦公室副主任顧曉卿介紹了基層立法點的擴充情況。

“首批10個基層立法聯系點為人大立法工作提供了很大的支撐，提升了我們的信心。”顧曉卿說，2020年初，上海社科院法學所作為第三方對聯系點的工作進行評估，在肯定成績的同時，也發現了其中存在的一些問題：聯系點的覆蓋面少，領域代表性不強，立法工作的契合度存在問題，各家單位的工作水平參差不齊。

經各區人大推薦，25個基層立法聯系點確立，不僅覆蓋16個區，還提升了領域代表性。25個聯系點中有7家組織和協會，如注冊會計師協會、律師協會等，她表示：“協會對于整個面上的情況的連通性和代表性要比一家單位廣得多，所以我們特地把一些協會單位納入進來。”

瀏覽立法點名單，記者發現立法聯系點有的放在市民中心，有的在街道辦事處，還有的在村居委。對此，市人大法工委表示，聯系點在立足基層性，讓老百姓走得近的情況下，還做了層級上的參差，保證代表的豐富性。

從10家到25家，基層立法聯系點的擴大并不是單純的增加，而是有進有出的調整。新的立法聯系點名單中，張江高科技園區管委會創業服務中心、上海外高橋(集團)股份有限公司的基層立法聯系點撤銷。顧曉卿解釋道，立法的重點是動態變化的，有些單位在原來的立法過程中發揮作用，但當立法完成后，它的作用和代表性下降，所以需要動態調整。考慮到臨港新片區的發展需要，南匯新城鎮人大被納入基層立法聯系點。

25個點，量變會帶來質變嗎？

據上海市人大法工委數據，2020年初至十月中旬，聯系點共組織調研、座談會100多次，征集意見1776條，有143條意見在地方立法中獲得采納，取得推進城市治理法治化的積極效果。其中僅《上海市促進中小企業發展條例》就收到了15家聯系點單位提出的450余條意見建議，相當于以往所有聯系點一年提出意見建議的總和。

聯系點更契合，意見更專業

10月22日，在基層立法聯系點情況介紹會議上，華東政法附中初一學生胡樂彤介紹了他和同學們的立法參與，“我們主要討論了留守兒童的保護、課外補習班、校園懲戒、預防網絡沉迷、反對家庭暴力等問題，同學們都踴躍大膽提出了自己的意見。”

他說，當時未保法規定，公安機關發現未成年人的監護人對未成年人實施家庭暴力等行為，應當予以訓誡，責令其繳納保證金并接受家庭教育指導；對于拒不接受家庭教育指導的,可以沒收保證金。有同學提出來，每個未成年人家庭經濟條件不一樣，如果讓繳納保證金或沒收保證金，經濟條件不好的家庭承擔不起，建議對這種情況應當還是以教育為主。

新《未成年人保護法》頒布后，虹橋街道立法聯系點告訴這群初中生，他們提出的這條意見被采納了，法律刪除了繳納和沒收保證金的內容。“同學們看到，自己的意見不但能得到學校的重視，還能得到國家的重視，都深感自豪、備受鼓舞。” 胡樂彤說。

不僅是學生參與進來，外賣員、快遞員、街面非機動車管理員等也參與了《上海市非機動管理條例（暫定名）》意見征詢，企業代表也從自身發展遇到的難題為《上海市促進中小企業發展條例（修訂草案）》提出建議。基層立法聯系點的設立，讓更多關系密切的人、專業的人參與其中，增強了征詢意見的針對性，提高了反饋建議的質量。

顧曉卿告訴記者：“今年，我們人大立法特別多，尤其是經濟領域的立法量非常大，所以我們提前做了準備。在25家聯系點中，經濟領域的單位挺多的，比如工商聯、嘉定工業區等，他們的專業意見對專業領域的立法起到非常重要的作用。”

浦東新區工商業聯合會是2020年新增的基層立法聯系點，成立至今已收到22條來自民營經濟代表人士的意見和建議，其中有5條獲得采納。

在《上海市促進中小企業發展條例（修訂草案）》專題座談中，浦東新區工商聯常委、上海創智空間投資管理集團有限公司執行董事朱成羿提出，“政府要解決中小企業服務的‘最后一公里’的問題，除了對大企業的專員服務，還要對中小企業的疑難雜癥，實現真正的保姆式管理和店小二服務”。他的意見被采納為了《條例》第十一條：設立中小企業服務專員。

意見被采納后，朱成羿說：“開過各種大會小會，但通過市人大的立法調研會第一次真真切切地感受到了，提的意見能扎扎實實地寫進法規條例來實施。”